Dichiarazione congiunta sino-britannica

La Dichiarazione congiunta sino-britannica è un trattato internazionale firmato tra la Repubblica popolare cinese e il Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord il 19 dicembre 1984 a Pechino. La Dichiarazione stipula l'accordo sovrano e amministrativo dell'allora Hong Kong britannica dopo il 1 ° luglio 1997, quando il contratto di locazione dei Nuovi Territori sarebbe scaduto secondo la Convenzione per l'estensione del territorio di Hong Kong. La Dichiarazione congiunta è attualmente in vigore, come ribadito dai poteri del G7, ma sotto gravi sfide poste dalla violazione delle azioni della Repubblica popolare cinese.

La Dichiarazione è stata firmata dal Premier Zhao Ziyang del Consiglio di Stato della Repubblica popolare cinese (RPC) e dal Primo Ministro Margaret Thatcher del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord (Regno Unito) per conto dei rispettivi governi. È entrato in vigore con lo scambio di strumenti di ratifica il 27 maggio 1985 ed è stato registrato dalla RPC e dai governi del Regno Unito presso le Nazioni Unite il 12 giugno 1985. Nella Dichiarazione congiunta, il governo della RPC ha dichiarato di aver deciso di riprendere la esercizio di sovranità su Hong Kong (compresi i perpetui territori britannici dell'isola di Hong Kong e Kowloon e i nuovi territori in affitto) con effetto dal 1 ° luglio 1997 e il governo del Regno Unito ha dichiarato che avrebbe consegnato Hong Kong alla RPC con effetto da 1 ° luglio 1997. Il governo della RPC ha anche dichiarato le sue politiche di base riguardanti Hong Kong nel documento.

Conformemente al principio "un paese, due sistemi" concordato tra il Regno Unito e la RPC, il sistema socialista della RPC non sarebbe praticato nella Regione amministrativa speciale di Hong Kong (HKSAR), e il precedente sistema capitalista di Hong Kong e il suo modo di la vita rimarrebbe invariata per un periodo di 50 anni fino al 2047. La Dichiarazione comune prevede che tali politiche di base debbano essere stipulate nella Legge fondamentale di Hong Kong e che il sistema socialista e le politiche socialiste non debbano essere praticate in HKSAR.

All'inizio della Rivoluzione Umbrella nel 2014, una campagna contro le presunte violazioni dell'HKSAR da parte della Cina continentale, il Foreign Office britannico ha annunciato che i funzionari cinesi ora trattano la Dichiarazione congiunta come "nulla".

sfondo

Lo sfondo della Dichiarazione congiunta sino-britannica era la scadenza del contratto di locazione dei Nuovi Territori il 1 ° luglio 1997. Il contratto di locazione è stato negoziato tra il Regno Unito e l'imperatore di Guangxu in Cina, e per un periodo di 99 anni a partire da 1 Luglio 1898 ai sensi della Seconda Convenzione di Pechino. Al momento della firma del contratto di locazione, l'isola di Hong Kong era già stata ceduta nel Regno Unito per sempre ai sensi del trattato di Nanchino nel 1842 dopo la prima guerra dell'oppio, e anche la parte meridionale della penisola di Kowloon e l'isola di Stonecutters ceduto al Regno Unito in perpetuo ai sensi della Convenzione di Pechino nel 1860 dopo la seconda guerra dell'oppio.

All'inizio degli anni '80 il territorio e la sua comunità imprenditoriale si preoccuparono del futuro di Hong Kong. Queste preoccupazioni, riguardo allo status dei diritti di proprietà e dei contratti, sono state spinte dall'incertezza politica che circonda la prevista inversione dei Nuovi Territori nella RPC. Nel marzo 1979, il governatore di Hong Kong, Murray MacLehose, visitò Pechino. Durante questa visita, sono iniziate le discussioni informali sul futuro di Hong Kong. Al suo ritorno, MacLehose ha tentato di placare le preoccupazioni degli investitori per la prevista inversione, ma ha ribadito che la RPC ha affermato la sua intenzione di riguadagnare la sovranità su Hong Kong. I primi negoziati formali iniziarono con il presidente Deng Xiaoping della Commissione militare centrale durante la visita del Primo Ministro del Regno Unito, Margaret Thatcher, in Cina nel settembre 1982.

Durante le seguenti discussioni, in cui il Governatore di Hong Kong prese parte a tutti i round di colloqui formali come membro della delegazione britannica, divenne chiaro che la continuazione dell'amministrazione britannica dopo il 1997 non sarebbe stata accettabile per la Cina in nessuna forma. Il governo cinese ha costantemente sostenuto che l'intera Hong Kong dovrebbe essere territorio cinese, a causa del fatto che sono stati acquisiti attraverso l'ineguaglianza dei trattati storici. Di conseguenza, le due parti hanno discusso di possibili misure oltre alla continua amministrazione britannica e hanno escogitato il concetto di Hong Kong come regione di amministrazione speciale della RPC. Nell'aprile 1984, le due parti conclusero la discussione iniziale su tali questioni e stabilirono che Hong Kong avrebbe mantenuto un alto grado di autonomia sotto la sovranità cinese, preservando lo stile di vita mantenuto a Hong Kong. Entro il 18 settembre 1984, entrambe le parti avevano approvato il testo inglese e cinese dei documenti e il relativo scambio di memorandum.

La firma della Dichiarazione congiunta ha causato alcune polemiche in Gran Bretagna perché il Primo Ministro del partito conservatore britannico Margaret Thatcher era d'accordo con il governo comunista cinese rappresentato da Deng Xiaoping. Nel Libro bianco che conteneva la Dichiarazione comune, è stato dichiarato da HMG che "l'alternativa all'accettazione del presente accordo è di non avere alcun accordo".

Alcuni analisti politici ritenevano che fosse urgente prendere un accordo perché si temeva che senza un trattato l'economia di Hong Kong sarebbe crollata negli anni '80. Anche le preoccupazioni sulla proprietà fondiaria nei Nuovi Territori affittati hanno aumentato il problema. Sebbene le discussioni sul futuro di Hong Kong fossero iniziate alla fine degli anni '70, i tempi finali della Dichiarazione congiunta erano più influenzati da fattori economici e patrimoniali piuttosto che da necessità geopolitiche.

Contenuti dell'annuncio

Dichiarazione congiunta

La dichiarazione congiunta sino-britannica è composta da otto paragrafi, tre allegati relativi alle politiche di base relative a Hong Kong, il gruppo di collegamento congiunto sino-britannico e i contratti di locazione del territorio, nonché i due protocolli delle due parti. Ogni parte ha lo stesso status e "Il tutto costituisce un accordo internazionale formale, giuridicamente vincolante in tutte le sue parti. Un accordo internazionale di questo tipo è la più alta forma di impegno tra due stati sovrani". Nell'ambito di tali dichiarazioni, la Regione amministrativa speciale di Hong Kong sarà direttamente sotto l'autorità del governo popolare centrale della RPC e godrà di un elevato grado di autonomia, ad eccezione degli affari esteri e della difesa. È autorizzato a disporre di un potere giurisdizionale esecutivo, legislativo e indipendente, compreso quello della sentenza definitiva. La Legge fondamentale spiega che oltre al cinese, l'inglese può anche essere usato negli organi di governo e che, a parte la bandiera nazionale e l'emblema nazionale della RPC, l'HKSAR può usare una bandiera e un emblema regionali propri. Manterrà i sistemi economici e commerciali capitalisti precedentemente praticati a Hong Kong. Il terzo paragrafo elenca le politiche di base della RPC relative a Hong Kong:

• L'unità nazionale e l'integrità territoriale devono essere sostenute e deve essere istituita una Regione amministrativa speciale di Hong Kong (HKSAR).
• "Il governo sarà direttamente sotto l'autorità del governo popolare centrale e godrà di un alto grado di autonomia, tranne negli affari esteri e di difesa". "
• "Sarà investito di poteri giudiziari esecutivi, legislativi e indipendenti, compreso quello del giudizio finale. Le leggi attualmente in vigore a Hong Kong rimarranno sostanzialmente invariate."
• "Il governo del sarà composto da abitanti locali. L'amministratore delegato sarà nominato dal governo popolare centrale sulla base dei risultati delle elezioni o delle consultazioni che si terranno a livello locale. I funzionari principali saranno nominati dall'amministratore delegato del per nomina da parte del governo popolare centrale. I cittadini cinesi e stranieri che precedentemente lavoravano nei servizi pubblici e di polizia nei dipartimenti governativi di Hong Kong possono rimanere occupati. Possono inoltre essere impiegati cittadini britannici e di altri paesi stranieri come consulenti o ricoprire alcuni incarichi dipartimenti governativi del. "
• "Gli attuali sistemi sociali ed economici di Hong Kong rimarranno invariati, così come lo stile di vita. Diritti e libertà, compresi quelli della persona, della parola, della stampa, dell'assemblea, dell'associazione, del viaggio, del movimento , di corrispondenza, di sciopero, di scelta dell'occupazione, di ricerca accademica e di credo religioso saranno garantiti dalla legge. La proprietà privata, la proprietà delle imprese, il diritto legittimo di eredità e gli investimenti stranieri saranno protetti dalla legge. "
• "Conserveranno lo status di un porto franco e di un territorio doganale separato. Può continuare la politica di libero scambio, compresa la libera circolazione delle merci e dei capitali."
• "Il conserverà lo status di un centro finanziario internazionale" con flusso libero di capitali e il dollaro di Hong Kong che rimarrà liberamente convertibile. L'HKSAR può autorizzare le banche designate a emettere o continuare a emettere valuta di Hong Kong sotto l'autorità legale.
• Avrà finanziamenti indipendenti con i propri bilanci e conti finali, ma riferendoli al governo popolare centrale. Inoltre, "il governo popolare centrale non imporrà tasse".
• "L'HKSAR può stabilire relazioni economiche reciprocamente vantaggiose con il Regno Unito e altri paesi"
• Il nome usato per le relazioni internazionali sarà "Hong Kong, Cina". In tal modo può mantenere e sviluppare relazioni economiche e culturali e accordi con gli Stati, le regioni e le organizzazioni internazionali pertinenti e può rilasciare documenti di viaggio per Hong Kong. Gli accordi internazionali di cui la Repubblica popolare cinese non è parte ma Hong Kong potrebbero rimanere attuati nell'HKSAR.
• Il governo dell'HKSAR è responsabile del mantenimento dell'ordine pubblico. Le forze militari inviate dal governo popolare centrale, di stanza a HKSAR, a scopo di difesa non devono interferire negli affari interni a HKSAR.
• Tali politiche di base saranno stabilite in una legge di base della Regione amministrativa speciale di Hong Kong nella Repubblica popolare cinese dal Congresso nazionale del popolo e rimarranno invariate per 50 anni.

Il governo del Regno Unito sarà responsabile dell'amministrazione di Hong Kong con l'obiettivo di mantenere e preservare la sua prosperità economica e stabilità sociale fino al 30 giugno 1997 e il governo della RPC darà la sua cooperazione in tal senso.

Inoltre, questa dichiarazione regola il diritto di dimora, quelli dei passaporti e dell'immigrazione. Tutti i cittadini cinesi che sono nati o che abitualmente hanno risieduto a Hong Kong per un periodo continuo di almeno sette anni sono qualificati per ottenere carte di identità permanenti. Quei titolari di carta possono anche ottenere un passaporto dell'HKSAR, che è valido per tutti gli stati e le regioni. Ma l'ingresso nell'HKSAR di persone provenienti da altre parti della Cina continuerà a essere regolato secondo la presente prassi.

Le politiche di base della RPC relative a Hong Kong (allegato I)

Questo allegato è chiamato Elaborazione da parte del governo della Repubblica popolare cinese delle sue politiche di base riguardanti Hong Kong . È parzialmente menzionato nel sommario sopra e tratta in dettaglio il modo in cui Hong Kong funzionerà dopo il 1 ° luglio 1997. L'allegato è composto dalle seguenti sezioni: (1) Accordi costituzionali e struttura del governo; (II) le leggi; (III) il sistema giudiziario; (IV) il servizio pubblico; (V) il sistema finanziario; (VI) il sistema economico e le relazioni economiche esterne; (VII) il sistema monetario, (VIII) il trasporto marittimo, (IX) l'aviazione civile; (X) istruzione; (XI) affari esteri; (XII) difesa, sicurezza e ordine pubblico; (XIII) diritti e libertà fondamentali; (XIV) diritto di dimora, viaggio e immigrazione.

Gruppo di collegamento congiunto sino-britannico (allegato II)

L'allegato II ha istituito il gruppo di collegamento congiunto sino-britannico. Tale gruppo è entrato in vigore il 1 ° luglio 1988 e ha continuato i suoi lavori fino al 1 ° gennaio 2000. Le sue funzioni erano

a) condurre consultazioni sull'attuazione della Dichiarazione congiunta b) discutere le questioni relative al trasferimento regolare del governo nel 1997 c) per scambiare informazioni e condurre consultazioni su argomenti che possono essere concordati dalle due parti.

Questo gruppo era un organo di collegamento e non di potere, in cui ciascuna parte poteva inviare fino a 20 membri del personale di supporto. Dovrebbe incontrarsi almeno una volta in ciascuna delle tre sedi (Pechino, Londra e Hong Kong) ogni anno. Dal 1 ° luglio 1988 ha sede a Hong Kong. Dovrebbe inoltre aiutare l'HKSAR a mantenere e sviluppare relazioni economiche e culturali e concludere accordi su tali questioni con Stati, regioni e organizzazioni internazionali pertinenti e potrebbe quindi costituire sottogruppi specializzati. Tra il 1985 e il 2000 il Joint Liaison Group ha tenuto 47 riunioni plenarie di cui 18 a Hong Kong, 15 a Londra e 14 a Pechino.

Uno dei principali risultati è stato quello di garantire la continuità della magistratura indipendente a Hong Kong, compresi gli accordi nei settori del diritto marittimo mercantile, dell'aviazione civile, del materiale nucleare, della pesca delle balene, del telegrafo sottomarino, dello spazio esterno e molti altri. Inoltre, ha concordato una rete di accordi bilaterali tra Hong Kong e altri paesi. Nell'ambito di tali accordi sono stati raggiunti l'applicazione continua di circa 200 convenzioni internazionali alla HKSAR dopo il 30 giugno 1997. Hong Kong dovrebbe inoltre continuare a partecipare a varie organizzazioni internazionali dopo la consegna.

Locazione di terreni (allegato III)

Secondo il Land Leasing, tutti i terreni in leasing, concessi dal governo britannico di Hong Kong, che si estendono oltre il 30 giugno 1997 e tutti i diritti relativi a tali contratti di locazione continueranno a essere riconosciuti e protetti dalla legge della HKSAR per un periodo che non scade più del 30 giugno 2047. Inoltre, sarà istituita una Commissione fondiaria con un numero uguale di funzionari del governo del Regno Unito e del governo della RPC, sciolto il 30 giugno 1997. Questa commissione è stata istituita nel 1985 e si è riunita a Hong Kong per 35 riunioni formali e concordato 26 documenti legali, nell'ambito della concessione del terreno richiesto per il nuovo aeroporto di Chek Lap Kok nel 1994.

Memorandum del Regno Unito

In questo memorandum il governo del Regno Unito ha dichiarato che tutte le persone che detengono la cittadinanza dei territori dipendenti britannici (BDTC) attraverso un'affiliazione con Hong Kong cesseranno di essere BDTC il 1 ° luglio 1997. Dopo la dichiarazione, l'Hong Kong Act 1985 e Hong Kong (British Nationality) Order, 1986 ha creato la categoria British National (Overseas). I BDTC sono stati autorizzati a richiedere lo status di British National (Overseas) fino al luglio 1997, ma questo status non garantisce di per sé il diritto di dimora in nessun luogo, inclusi Regno Unito e Hong Kong. Dopo la consegna, la maggior parte degli ex BDTC sono diventati cittadini della Repubblica popolare cinese. Chi non fosse idoneo alla cittadinanza della RPC e non avesse richiesto lo status di BN (O) divenne automaticamente cittadino britannico d'oltremare.

Memorandum cinese

"Ai sensi della legge nazionale della RPC, tutti i connazionali cinesi di Hong Kong, siano essi titolari del" passaporto "dei cittadini dei territori dipendenti britannici o meno, sono cittadini cinesi". Le persone che utilizzano documenti di viaggio rilasciati dal governo del Regno Unito possono usarli per viaggiare in altri stati e regioni, ma non avranno diritto alla protezione consolare britannica nell'HKSAR e in altre parti della RPC.

conseguenze

Nei primi anni

Dopo la firma della dichiarazione, il gruppo di collegamento congiunto sino-britannico è stato istituito conformemente all'allegato II della dichiarazione.

Il trasferimento della sovranità di Hong Kong (indicato rispettivamente come "ritorno" o "consegna" dalla stampa cinese e britannica) avvenne come previsto il 1 ° luglio 1997. Dal ritorno sono cambiate solo alcune cose, come la bandiera di Hong Kong e il Prince of Wales Building vengono ribattezzati nel People's Liberation Army Building. Le cassette postali sono state ridipinte di verde, come da pratica in Cina. I nomi delle strade sono rimasti invariati e il Royal Hong Kong Yacht Club ha mantenuto il prefisso "Royal", sebbene l'Hong Kong Jockey Club e altre istituzioni abbiano rinunciato a questo titolo.

Dopo la crisi finanziaria asiatica nel 1997, sono state prese le misure di Hong Kong con la piena cooperazione del governo cinese. Ciò non significa che il governo cinese abbia dettato cosa fare e quindi segue ancora i punti della dichiarazione.

Nonostante questa autonomia, il governo della Regione amministrativa speciale di Hong Kong a volte ha cercato di interferire con il governo cinese. Ad esempio, nel 1999 il governo dell'HKSAR ha chiesto al Consiglio di Stato cinese di chiedere un'interpretazione da parte del Comitato permanente del Congresso nazionale del popolo su una disposizione della Legge fondamentale. La decisione originale adottata dalla Corte d'appello finale di Hong Kong è stata vista come problematica dal governo HKSAR in quanto avrebbe consentito a un massimo di 1,6 milioni di immigrati di terraferma di entrare a Hong Kong. Le autorità cinesi hanno obbligato e la sentenza della corte di Hong Kong è stata annullata, fermando la potenziale immigrazione.

Sono emerse anche pressioni da parte del governo continentale, ad esempio nel 2000, dopo l'elezione del presidente pro-indipendenza Chen Shui-bian come presidente di Taiwan, un alto funzionario continentale di Hong Kong ha avvertito i giornalisti di non riferire la notizia. Un altro alto funzionario ha consigliato agli uomini d'affari di non fare affari con l'indipendenza taiwanese.

Con questo e altri cambiamenti, dieci anni dopo il ritorno, nel 2007, The Guardian scrisse che da un lato "non è cambiato nulla dalla consegna in Cina 10 anni fa", ma questo era in confronto alla situazione precedente all'ultimo governatore Chris Patten aveva introdotto riforme democratiche tre anni prima della consegna. Un'opportunità per la democrazia era andata perduta poiché Hong Kong aveva appena iniziato a sviluppare tre elementi vitali per una democrazia di tipo occidentale (lo stato di diritto, la responsabilità ufficiale e una classe politica al di fuori del sistema monopartitico) ma l'accordo sino-britannico aveva impedito il proseguimento di una qualsiasi di queste modifiche.

Wu Bangguo, presidente del National Standing's Congress Standing Committee, ha dichiarato in una conferenza a Pechino 2007 che "Hong Kong aveva una notevole autonomia solo perché il governo centrale aveva scelto di autorizzare tale autonomia".

Sviluppi del 2010

Nel 2014, sullo sfondo della Rivoluzione Umbrella, il Comitato per gli Affari Esteri britannico è stato vietato dalla Cina di entrare ad Hong Kong durante la sua visita prevista a dicembre come parte dell'indagine sui progressi nell'attuazione della Dichiarazione congiunta sino-britannica. In un dibattito parlamentare di emergenza sul divieto senza precedenti, il presidente della commissione Richard Ottaway ha rivelato che i funzionari cinesi considerano la Dichiarazione congiunta "ora nulla e ha coperto solo il periodo dalla firma nel 1984 fino alla consegna nel 1997".

Nel 2016, Caroline Wilson, che era il console generale britannico di Hong Kong e Macao, ha dichiarato che le sparizioni di Causeway Bay Books costituivano una violazione della dichiarazione congiunta.

Nel luglio 2017, quando il segretario agli esteri britannico Boris Johnson ha sollecitato il progresso democratico a Hong Kong, il portavoce del ministero degli Esteri cinese Lu Kang ha dichiarato che il trattato di consegna legalmente vincolante di Hong Kong con la Gran Bretagna "come documento storico, non ha più alcun significato pratico", e " Non è affatto vincolante per la gestione del governo centrale su Hong Kong. Il Regno Unito non ha sovranità, potere di governo e potere di supervisione di Hong Kong dopo la consegna. " In risposta, il Ministero degli Esteri britannico ha dichiarato: "È un trattato giuridicamente vincolante, registrato presso le Nazioni Unite e continua ad essere in vigore. Come co-firmatario, il governo del Regno Unito è impegnato a monitorare da vicino la sua attuazione". Johnson ha ribadito l'impegno della Gran Bretagna nei confronti di Hong Kong è sancito dal "trattato" che era "altrettanto forte oggi" come 20 anni fa.

Proteste di legge anti-estradizione di Hong Kong nel 2019

Nell'agosto 2019, il vicepresidente americano Mike Pence ha esortato la Cina a rispettare le leggi di Hong Kong tra le proteste di Hong Kong e la guerra commerciale Cina-USA. I media statali cinesi CCTV hanno risposto che il trattato è "un documento storico", ed è stato "invalido e scaduto" per molto tempo. Afferma che è "vergognoso" e "ridicolo" per gli Stati Uniti "interferire con gli affari interni della Cina" con tale documento.

Uno dei cinque punti concordati sulla questione del 45 ° vertice del G7 era che:

“

Il G7 ribadisce l'esistenza e l'importanza della Dichiarazione congiunta sino-britannica del 1984 su Hong Kong e fa appello per evitare la violenza.

”

Il 27 agosto 2019, il Ministero degli Affari Esteri (AMF) della RPC ha annunciato ufficialmente che non esiste nessun paese o organizzazione al mondo che possa fare riferimento alla Dichiarazione o che abbia il diritto di pubblicare opinioni su Hong Kong. In tal modo, l'AMF ritiene di aver negato in modo permanente la dichiarazione congiunta sino-britannica e di aver posto fine alla capacità britannica di discutere di tale dichiarazione.

Il 3 settembre 2019, il senatore degli Stati Uniti Marco Rubio ha dichiarato in un editoriale del Washington Post:

“

Più ovviamente, il Partito Comunista Cinese sta impedendo al governo della città di agire con l'autonomia che Pechino gli aveva promesso in un trattato internazionale legalmente vincolante del 1984 con la Gran Bretagna, ai sensi della Legge fondamentale di Hong Kong, e nella diffusione diplomatica della Cina negli Stati Uniti e in altre nazioni .

”