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Tassa di laurea

Tassa di laurea

Una tassa di laurea è un metodo proposto per finanziare l'istruzione superiore. È stato proposto nel Regno Unito e nella Repubblica d'Irlanda.

sfondo

Ai sensi dell'Higher Education Act 2004, gli studenti delle università britanniche e dell'Unione europea in università finanziate pubblicamente in Inghilterra, Galles e Irlanda del Nord sono tenuti a pagare le tasse universitarie (dette "tasse di ricarica") direttamente dalle università. L'importo delle tasse è limitato dalla legge e le tasse possono essere finanziate da prestiti studenteschi sostenuti dal governo emessi da una società sostenuta dal governo. I prestiti devono essere rimborsati solo quando il laureato guadagna una quantità sufficiente di denaro per farlo. Le università possono pagare una tassa illimitata per gli studenti extra-UE, che di solito sono notevolmente più elevati.

Nel 2009 la National Union of Students (NUS) ha proposto una tassa sui laureati che hanno conseguito lauree accademiche per un periodo di anni dopo la concessione della laurea. Anche quattro dei cinque candidati candidati alle elezioni di leadership del Partito laburista britannico nel 2010 hanno appoggiato la proposta.

Una tassa sui diplomati è stata messa in discussione prima dell'introduzione delle tasse di ricarica nel Regno Unito, ma alla fine è stata respinta. Un sistema di imposta sui diplomi è stato preso seriamente in considerazione come parte della Browne Review, sebbene Vince Cable abbia dichiarato che "Non sono state prese decisioni". Il 15 luglio 2010 Vince Cable sembrava approvare una tassa di laurea, affermando in un discorso che era "interessato a esaminare la fattibilità di cambiare il sistema di finanziamento delle tasse studentesche in modo che il meccanismo di rimborso sia un contributo variabile per i laureati legato ai guadagni".

Proposte e sostenitori

LSE

Howard Glennerster, un economista della London School of Economics, fu uno dei primi sostenitori della tassa di laurea negli anni '60 insieme a molti altri economisti della LSE. Nel 1968, Glennerster aveva identificato i problemi con il sistema di istruzione superiore che a quel tempo era finanziato quasi esclusivamente attraverso la tassazione generale, "nel Regno Unito, l'istruzione superiore è ora finanziata come un servizio sociale. Quasi tutti i costi sono sostenuti dalla tassazione generale .... Ma differisce radicalmente dagli altri servizi sociali. È riservato a un gruppo piccolo e altamente selezionato .... È eccezionalmente costoso .... l'istruzione conferisce benefici che si rivelano sotto forma di guadagni più elevati. Una tassa di laurea consentirebbe alla comunità di recuperare il valore delle risorse dedicate all'istruzione superiore da coloro che ne hanno tratto benefici così sostanziali ".

Proposte CVCP

Nel 1990 il gruppo di lavoro sui meccanismi di finanziamento, istituito dal comitato dei vice-cancellieri e direttori (CVCP), ha pubblicato un rapporto che proponeva quattro possibili alternative al finanziamento universitario: un sistema completo di tasse universitarie addebitate a tassi variabili per argomento; compensare le tasse a integrazione dei finanziamenti pubblici; uno schema di prestito che opera attraverso l'assicurazione nazionale; e infine una tassa di laurea. Il Primo Ministro entrante John Major ha letto il rapporto ma ha ritardato qualsiasi decisione su finanziamenti più elevati dopo l'insoddisfazione della gamma di opzioni. Durante il secondo ministero maggiore, un secondo gruppo di lavoro CVCP, presieduto da Clive Booth, chiamato Alternative Funding, ha nuovamente proposto quattro modelli alternativi di finanziamento universitario con una tassa di laurea facendo nuovamente l'elenco, ma non è stato adottato.

Commissione per la giustizia sociale

La Commissione per la giustizia sociale, presieduta da Sir Gordon Borrie all'interno del Partito laburista dal 1992 e conclusa nel 1994 sotto la guida di Labour di Tony Blair, ha prodotto un rapporto che conteneva una proposta per una tassa di laurea. Blair inizialmente era considerato non contrario all'idea, a differenza del suo predecessore John Smith che si era preoccupato per la potenziale perdita di sostegno tra gli elettori della classe media adottando un sistema di tasse.

Gordon Brown

Nel 2002, il Cancelliere dello Scacchiere Gordon Brown uscì a favore di un'imposta sui diplomati dopo che una precedente revisione da parte del governo laburista aveva suggerito una tassa del 3% applicata ai laureati che guadagnavano più di £ 30.000 fino a quando le tasse non venivano rimborsate. Brown ha offerto la tassa di laurea come alternativa al piano del Primo Ministro Tony Blair per ricaricare le tasse universitarie esistenti, un piano che aveva fatto sì che Blair venisse sotto pressione da alcuni membri del suo Gabinetto contrariamente agli aumenti delle tasse e dal leader del Partito conservatore dell'opposizione Michael Howard che si è anche opposto agli aumenti.

Proposta NUS

L'Unione Nazionale degli Studenti ha proposto una tassa che verrebbe riscossa ai laureati per 20 anni dopo il conseguimento del titolo, che varia progressivamente dallo 0,3% al 2,5% del loro reddito.

David Willetts

David Willetts, ex deputato conservatore e ministro delle università della coalizione Clegg-Cameron, è stato un forte sostenitore dell'imposta sui diplomi durante la Browne Review del 2010.

Vince Cable

Il politico liberale democratico Vince Cable, che era strettamente coinvolto nel sistema di tasse universitarie introdotto dal governo di coalizione conservatore-liberale democratico, aveva sostenuto l'idea di una tassa di laurea nel luglio 2010. Tuttavia, nell'ottobre 2010 Cable aveva abbandonato i piani per una tassa universitaria , affermando che una tassa per i laureati "pura" non era praticabile a causa dei laureati che pagavano potenzialmente più del necessario e che era impossibile riscuotere l'imposta sui laureati emigrati.

Proposta dell'Adam Smith Institute

Nel 2017, la dott.ssa Madsen Pirie del think tank del libero mercato Adam Smith Institute ha proposto una tassa di laurea sulla pubblicazione A Millennial Manifesto dell'Istituto: ha suggerito un'imposta del 5% applicata ai laureati che guadagnano oltre £ 22.500 di reddito, passando all'8% per quelli che guadagnano oltre £ 30.000. Ha inoltre suggerito che non dovrebbero essere applicati interessi, indicizzando invece l'importo ogni anno in linea con l'inflazione.

Justine Greening

L'ex segretaria all'istruzione e deputata conservatrice Justine Greening ha proposto una tassa di laurea nel 2018. Greening ha delineato un piano per un "fondo di istruzione superiore" in cui tutti i laureati che guadagnano sopra £ 25.000 pagherebbero attraverso un prelievo del 9% sul reddito in un periodo di 30 anni. Inoltre, Greening ha suggerito che i datori di lavoro potrebbero anche contribuire al fondo per sostenere titoli che avevano beneficiato delle loro organizzazioni.

Tassa di laurea "pura"

A volte viene fatta una distinzione tra una tassa di laurea "pura" e altre forme di imposta di laurea o proposte di finanziamento simili. Una tassa "pura" per i laureati comporta spesso un prelievo imposto ai laureati per tutta o la maggior parte della loro vita produttiva, fissato a tassi fissi dal governo, proseguendo anche ben oltre il punto in cui un laureato ha rimborsato i costi originali della sua istruzione superiore e potrebbe anche essere applicato retroattivamente. Ciò è in contrasto con le forme più flessibili di imposta sui laureati in cui, ad esempio, l'imposta sarebbe stata revocata una volta che il laureato avrebbe rimborsato i costi della propria istruzione più gli interessi.

L'economista Nicholas Barr sosteneva che un sistema fiscale "puro" per i laureati avrebbe sofferto di quello che chiamava il problema "Mick Jagger": alcuni studenti con un reddito più elevato che avevano frequentato l'università avrebbero teoricamente finito per finanziare efficacemente gran parte del sistema, creando incentivi per emigrare e rischiando la stabilità del sistema. Allo stesso modo, l'ex segretario commerciale Sir Vince Cable ha fatto riferimento a problemi di emigrazione quando alla fine ha respinto una tassa di laurea "pura" nel 2010 durante la Browne Review sull'istruzione superiore.

Confronti con l'attuale sistema di commissioni

Sono stati effettuati numerosi confronti del sistema di tasse universitarie esistente nel Regno Unito e delle sue somiglianze con un'imposta universitaria. Nel 2010, l'Institute for Fiscal Studies (IFS) nell'analisi delle proposte di Lord Browne (molte delle quali sarebbero poi state incorporate come sistema di tasse universitarie esistente), ha spiegato che il sistema proposto era strutturalmente simile a una tassa universitaria a causa di il metodo di rimborso e il fatto che i debiti vengono cancellati dopo 30 anni, in modo che per oltre la metà dei laureati funga da "imposta sui laureati del 30% del 30%". L'IFS ha notato che una differenza importante era che le proposte di Browne avrebbero mantenuto un mercato tra le università.

Nel 2014 il giornalista finanziario Paul Lewis ha affermato che il nuovo sistema era "efficacemente" una tassa di laurea: "è il 9% dei tuoi guadagni oltre £ 21.000, lo pagherai per tutta la vita adulta". L'allora capo dei Democratici liberali e l'ex vice primo ministro Nick Clegg nel 2015 hanno dichiarato: "Ciò che abbiamo introdotto è una tassa di laurea e al momento vorrei davvero averla definita una tassa di laurea".

Un'altra differenza include la possibilità di una tassa di laurea, a seconda di come è stata progettata, essere vulnerabile ai futuri tagli del governo mentre opera attraverso la tesoreria del governo. Potrebbe anche essere necessario trasferire al tesoro il debito delle tasse esistenti, aggiungendo potenzialmente miliardi di sterline al deficit. Una tassa sui laureati impedirebbe ai laureati finanziariamente migliori di effettuare pagamenti anticipati per ridurre il totale che rimborserebbero a causa degli interessi, mentre l'attuale sistema no.

Benefici

Una tassa di laurea consentirebbe all'istruzione di essere gratuita al momento della consegna. I sostenitori affermano che uno dei vantaggi di una tassa di laurea è che impedirebbe un mercato dell'istruzione superiore in via di sviluppo in base al quale gli studenti hanno scelto dove e cosa studiare in base alla capacità di pagare piuttosto che all'abilità accademica. Una tassa di laurea potrebbe raccogliere più denaro per le università a lungo termine rispetto alle tasse universitarie limitate, a seconda del livello del limite. David Greenaway, un critico di una tassa di laurea ammette che una "ovvia attrazione" di tale imposta è che è riscosso solo ai laureati, i beneficiari immediati dell'istruzione superiore.

In base alle proposte della NUS sarebbe stata istituita una "fiducia del popolo" che sarebbe indipendente dal Tesoro. L'attuale sistema di prestiti è stato visto come non realizzabile perché richiedono un costoso sussidio pubblico alle università. David Willets ha descritto come un aumento delle tasse scolastiche aumenterebbe la spesa pubblica: "È in un equilibrio così delicato che spostare ogni singolo elemento ci impone di spostare tutto il resto. Se le tasse dovessero aumentare, il governo dovrebbe prestare alla gente i soldi pagare per loro - e questo farebbe aumentare la spesa pubblica ... Non è solo che gli studenti non vogliono pagare tasse più elevate: il Tesoro non può permetterseli, quindi gli accordi che abbiamo ora non sono chiaramente in grado di rispondere l'attuale clima economico ".

Una tassa di laurea non può essere percepita come un debito allo stesso modo di un prestito studentesco. Vince Cable afferma che "rafforza l'idea che gli studenti portino un carico fisso aggiuntivo di debito nella loro vita lavorativa. Tuttavia, la maggior parte di noi non pensa ai nostri futuri obblighi fiscali come a" debito ".

Il Parlamento della Gioventù del Regno Unito, finanziato dal British Youth Council, sostiene l'abolizione delle tasse scolastiche al fine di introdurre una tassa di laurea. Nel novembre 2011 durante il loro dibattito annuale alla Camera dei Comuni, l'ex membro del Parlamento della Gioventù del Regno Unito Harrison Carter ha parlato dei benefici dell'imposta alla cassa del governo. Ha sostenuto che la tassa sarebbe andata direttamente alle università, aggirando il Ministero del Tesoro. Ha soprannominato altri "ingenui" per non voler restituire qualcosa per un'istruzione di cui alla fine trarrebbero beneficio. Carter ha parlato del dovere del Paese di educare i suoi cittadini. Ha detto che stavamo fallendo in quel compito perché "il debito dell'Università, per molti, lo rende un passo successivo poco pratico".

critiche

La tassa di laurea potrebbe creare diversi incentivi perversi. Ad esempio, i laureati delle università del Regno Unito avrebbero un incentivo a trasferirsi dal Regno Unito dopo la laurea in paesi in cui sarebbe difficile o impossibile riscuotere l'imposta di laurea. Il gruppo di università Russell afferma che ciò potrebbe "privare il Regno Unito di competenze e conoscenze vitali". Ulteriori incentivi perversi possono essere presenti, a seconda dei dettagli su come viene attuato il regime. Se la tassa viene applicata solo agli studenti che si laureano, alcuni studenti avrebbero un incentivo a non laurearsi dopo aver completato i loro corsi di studio. Se la tassa viene riscossa solo per gli studenti che si diplomano presso istituti del Regno Unito, alcuni studenti avrebbero un incentivo a trasferirsi dalle università del Regno Unito a istituti stranieri per gli ultimi anni di studio.

Una tassa di laurea interrompe il legame tra il costo effettivo di una laurea e l'importo che il laureato paga per essa. Alcuni laureati finirebbero per pagare di più le tasse rispetto ai loro costi in realtà, mentre altri pagherebbero di meno. Il gruppo Russell afferma che questa situazione "sarebbe irragionevole e probabilmente verrebbe considerata da molti ingiusta".

Poiché le singole università non trarranno alcun vantaggio finanziario diretto dal diventare più attraenti per gli studenti, l'imposta sui laureati "fornirebbe scarsi incentivi o risorse adeguate affinché le università possano migliorare la qualità" secondo il Gruppo Russell.

Le critiche includono i problemi di transizione che esistono quando gli studenti passano l'università ma non pagano la tassa. La tassazione retrospettiva di coloro che sono già laureati crea importanti problemi di transizione per motivi morali e pratici. Morale in quella tassazione retrospettiva di coloro che si sono laureati molti anni fa rimuove la loro scelta di evitare la tassazione seguendo altre rotte verso l'istruzione per evitare la tassa, e pratico in quanto coloro che hanno già pagato le tasse universitarie prenderebbero giustamente in considerazione questa doppia imposizione senza alcuna forma di perdono del debito. Trascura anche coloro che si sono autofinanziati e quindi vengono effettivamente tassati due volte. I pensatori del libero mercato hanno criticato la tassa di laurea per non aver creato un elemento di mercato nell'istruzione superiore. Alistair Jarvis del gruppo di università di ricerca del 1994 ha dichiarato: "Qualsiasi meccanismo che prevenga le commissioni variabili e il funzionamento di un mercato regolamentato sarebbe dannoso per il settore ... Sosteniamo fortemente un mercato regolamentato perché questo è il modo migliore per guidare eccellenza nella ricerca e nell'insegnamento e per garantire la soddisfazione degli studenti. Un sistema di tasse variabili è stato e rimane la strategia corretta. Questo sistema dovrebbe essere sviluppato, piuttosto che cambiato radicalmente. "

The Independent ha anche sostenuto che è troppo presto per cambiare di nuovo il sistema nel Regno Unito. Greenaway sostiene che un'imposta per i laureati non fornirebbe rapidamente risorse aggiuntive e che esiste un potenziale problema di "fuoriuscita" con i cittadini dell'UE che lasciano il Regno Unito e quindi non pagano l'imposta. Una tassa di laurea non è popolare con i Vice-Cancellieri del Gruppo Russell poiché probabilmente comporterebbe una distribuzione più uniforme dei finanziamenti per la ricerca a tutte le università, indipendentemente dalle prestazioni, dalla competenza o dalla qualità.

Nicholas Barr, professore di economia pubblica alla London School of Economics, ha elogiato l'attuale sistema di prestiti studenteschi come metodo di finanziamento dell'istruzione superiore, sostenendo che le tasse variabili promuovono la concorrenza a vantaggio sia degli studenti che dei datori di lavoro.

Un altro problema riguarda il modo in cui gli studenti stranieri delle università britanniche e gli emigranti dalla Gran Bretagna sarebbero trattati dalla tassa.

Madsen Pirie dell'Adam Smith Institute del libero mercato, scrivendo sul Daily Telegraph , sostiene che è sbagliato per i laureati di talento affrontare tasse più elevate sotto una forma di tassazione progressiva e che una simile proposta potrebbe rendere l'emigrazione più attraente per i laureati. Un prestito può anche essere pagato in anticipo mentre una tassa continuerebbe ad essere addebitata per un periodo di tempo più lungo.

L'università e università, un sostenitore dell'istruzione superiore gratuita ha criticato una tassa di laurea. Sally Hunt ha criticato l'imposta come un aumento delle tasse di nascosto: "Tutti i sondaggi mostrano che il grande pubblico non subirà un aumento delle tasse universitarie. Se il governo pensa che può indurre il pubblico a ingoiare tasse più elevate come una sorta di laureato tasse, vive in un mondo da sogno. Abbiamo bisogno di un dibattito adeguato su come finanziare le nostre università, non di un esercizio di rebranding. Giudicheremo i piani su ciò che effettivamente fanno e se gli studenti saranno costretti a pagare di più, non come il governo li commercializza ".

Irlanda

Una tassa di laurea è stata anche proposta in Irlanda. Dal 1995, la Free Fees Initiative ha fatto sì che quasi tutti gli studenti nella Repubblica d'Irlanda dello Spazio economico europeo e della Svizzera non debbano pagare le tasse, con il governo che li paga per loro. Tuttavia, devono versare un contributo studentesco (chiamato formalmente la tassa sui servizi per gli studenti e noto informalmente come tassa di registrazione ), che per l'anno accademico 2010/11 è stato fissato a un tasso massimo di € 2.000 (rispetto a € 1.500 nell'anno accademico 2009/10). Molti studenti provenienti da famiglie a basso reddito possono ottenere borse di studio per coprire questo e altri costi (come le gite accademiche), nonché una borsa di mantenimento.

Nel marzo 2009 Fine Gael, allora il più grande partito di opposizione di Dáil Éireann, ha proposto un "regime di contributi laureati" per sostituire l'attuale sistema. Nel suo documento politico The Third Way ha proposto un sistema automatico e universale (che si applica a tutti i laureati indipendentemente dalla ricchezza) e ammonterebbe al 30% del costo totale della loro istruzione di terzo livello. La parte ha anche proposto di abolire il contributo degli studenti in modo che l'istruzione fosse gratuita al momento della consegna. Il contributo verrebbe raccolto tramite il sistema PRSI e sarebbe recintato per l'istruzione di terzo livello. Non vi sarebbe alcun interesse addebitato sul contributo e non sarebbe retrospettivo. Ci sarebbe un tasso minimo di rimborso stabilito dallo Stato, ma i laureati potrebbero aumentare gli importi rimborsati se lo desiderassero.

Lo schema è apparso nel manifesto elettorale generale di Fine Gael del 2011. Nell'ambito dell'accordo di coalizione tra Fine Gael e Labour dopo le elezioni, si sono impegnati a "intraprendere una revisione completa delle relazioni Hunt e OCSE sui finanziamenti di terzo livello entro la fine del 2011". Hanno affermato che il loro "obiettivo è quello di introdurre un sistema di finanziamento che fornirà alle istituzioni di terzo livello finanziamenti affidabili ma che non incidano sull'accesso per gli studenti".

Nel dicembre 2011, in vista del bilancio 2012, il Dipartimento della Pubblica Istruzione ha esaminato una serie di modelli di finanziamento per l'istruzione di terzo livello, tra cui un ritorno alle tasse, un sistema di prestiti per studenti (simile al Regno Unito o alla Nuova Zelanda) e una tassa di laurea.