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Costituzione dell'Ungheria

La legge fondamentale dell'Ungheria (ungherese: Magyarország Alaptörvénye ), la costituzione del paese, è stata adottata dal Parlamento il 18 aprile 2011, promulgata dal Presidente una settimana dopo (25 aprile 2011) ed è entrata in vigore il 1 ° gennaio 2012. È la prima Ungheria costituzione adottata in un contesto democratico e in seguito a libere elezioni.

Il documento successe alla Costituzione del 1949, originariamente adottata alla creazione della Repubblica popolare ungherese il 20 agosto 1949 e pesantemente modificata il 23 ottobre 1989. La Costituzione del 1949 fu la prima costituzione scritta permanente dell'Ungheria e fino alla sua sostituzione, il paese fu l'unico ex Nazione del blocco orientale senza una costituzione completamente nuova dopo la fine del comunismo. La Legge fondamentale del 2011 afferma nel suo preambolo di non riconoscere la legittimità della Costituzione del 1949 come una sostituzione della Costituzione tradizionale non scritta ungherese che esisteva prima di essa, poiché la Costituzione del 1949 era la base per la "regola tirannica" dei comunisti. Di conseguenza, la Legge fondamentale del 2011 invece di dichiarare semplicemente revocata la Costituzione del 1949, la dichiarò nulla.

Sia a livello nazionale che all'estero, la costituzione del 2011 è stata oggetto di controversie. Tra le affermazioni dei critici vi è che è stato adottato senza input sufficienti dall'opposizione e dalla società in generale, che riflette l'ideologia del partito al potere Fidesz e lo sancisce in carica, che è radicato in una visione del mondo cristiana conservatrice nonostante l'Ungheria non essendo un paese particolarmente devoto, e che limita e politicizza le istituzioni precedentemente indipendenti. Il governo che ha emanato la Carta ha respinto tali affermazioni, dicendo che è stato sancito legalmente e riflette la volontà popolare.

Contenuto

La costituzione è divisa in sezioni e articoli come indicato di seguito.

Sezione e articoli Area / e tematica Appunti
National Avowal (preambolo)
Fondazione 21 articoli (AU) che specificano il nome, la capitale, la lingua ufficiale, i simboli del paese, ecc.
Libertà e responsabilità 31 articoli (I-XXXI) relativi ai diritti e doveri dei cittadini
Lo stato 54 articoli che coprono gli attributi dello stato
1-7 L'Assemblea Nazionale
8 Referendum nazionali
9-14 Il presidente della repubblica
15-22 Il governo
23 Organi autonomi di regolamentazione
24 La Corte costituzionale
25-28 corti
29 Il servizio giudiziario
30 Il commissario per i diritti fondamentali
31-35 Governi locali
36-44 Finanze pubbliche
45 Le forze di difesa ungheresi
46 La polizia e i servizi di sicurezza nazionale
47 Decisioni sulla partecipazione alle operazioni militari
48-54 Ordini legali speciali Disposizioni relative allo stato di crisi nazionale, allo stato di emergenza,
stato di difesa preventiva, attacco imprevisto e stato di pericolo
Disposizioni di chiusura e varie

Panoramica

Descritta come socialmente e fiscalmente conservatrice, la costituzione avvia una serie di cambiamenti. Nel tentativo di spingere il debito pubblico al di sotto del 50% del prodotto interno lordo (da oltre l'80% al momento dell'adozione), i poteri della Corte costituzionale in materia di bilancio e fiscalità sono limitati fino a quando il debito scende al di sotto del 50%. Il Presidente può sciogliere il Parlamento se non viene approvato un bilancio e solo le società con attività trasparenti e strutture di proprietà possono fare offerte per contratti governativi. Anche i poteri del capo della Banca nazionale ungherese sono limitati e la modifica delle leggi fiscali e pensionistiche richiede una maggioranza di due terzi. La vita di un feto è protetta dal momento del concepimento e sebbene la mossa sia vista come l'apertura della possibilità di un futuro divieto o restrizioni sull'aborto, le leggi esistenti non sono state influenzate. Le coppie dello stesso sesso possono legalmente registrare le loro unioni, ma il matrimonio è definito come tra un uomo e una donna. Un divieto di discriminazione non menziona l'età o l'orientamento sessuale e la costituzione consente l'ergastolo per crimini violenti senza possibilità di libertà vigilata.

La costituzione abbassa l'età pensionabile obbligatoria dei giudici dai 70 anni all'età pensionabile generale, che era di 62 anni al momento dell'adozione e dovrebbe salire a 65 entro il 2022. La disposizione copre anche i pubblici ministeri, mentre il procuratore generale e il capo della Curia sono esenti. Il nome del paese viene cambiato da "Repubblica ungherese" a "Ungheria" e, sebbene il paese rimanga una repubblica, il preambolo contiene riferimenti alla Corona Santa, nonché a Dio, al cristianesimo, alla patria e ai valori familiari tradizionali. Alcune aree problematiche, come la politica familiare, il sistema pensionistico e la fiscalità, precedentemente sotto la competenza del governo in carica, possono essere modificate solo attraverso atti cardinali approvati a maggioranza dei due terzi e non soggetti a revisione costituzionale.

Storia

sfondo

Per secoli la costituzione ungherese non è stata scritta, in base al diritto consuetudinario. Non c'era nemmeno un codice civile; gli avvocati hanno lavorato con il Corpus Iuris Hungarici . Tra le leggi che acquisirono la forza costituzionale c'erano una serie di statuti liberali emanati durante la Rivoluzione del 1848; Statuto XII del 1867 (recante l'Ausgleich); e ulteriori garanzie di costituzionalismo, come lo Statuto IV del 1869, che separa il potere esecutivo e giudiziario; o gli statuti post 1870 che regolano l'autogoverno locale e l'amministrazione statale.

In seguito all'avvento della Repubblica sovietica ungherese, il Consiglio direttivo rivoluzionario ha adottato una Costituzione provvisoria il 2 aprile 1919, che prevede un sistema politico di tipo sovietico. Il 23 giugno, l'Assemblea nazionale dei consigli alleati ha adottato la prima costituzione ungherese simile alla Carta, la Costituzione della Repubblica ungherese del Consiglio alleato socialista. Tuttavia, quel regime fu schiacciato due mesi dopo e l'Ungheria tornò alla sua costituzione storica non scritta pre-1918.

Nonostante la mancanza di una costituzione scritta, diverse leggi costituzionali furono approvate durante il periodo tra le due guerre del Regno di Ungheria. Lo Statuto I del 1920 confermò la forma monarchica di governo (sebbene con un trono vacante, i poteri del re esercitati dal reggente Miklós Horthy e dai suoi ministri) e conferì potere legislativo alla dieta. Lo statuto XLVII detronizzò la dinastia Asburgo-Lorena. Una seconda camera fu istituita dallo Statuto XXII del 1926. Successivi atti costituzionali aumentarono il potere del reggente, che fu autorizzato a nominare quaranta senatori all'inizio e, durante la seconda guerra mondiale, ottantasette.

Costituzione del 1949

Nell'agosto del 1949, con il Partito dei lavoratori ungherese in completo controllo del paese, fu adottata una costituzione basata sulla Costituzione sovietica "Stalin" del 1936, il cui ruolo guida fu sancito nel documento. Le sue caratteristiche di base rimasero in vigore fino al 1989, anche se furono apportate alcune importanti modifiche, tra cui una nel 1972 che proclamò l'Ungheria uno stato socialista. Mentre la costituzione garantiva alcuni diritti fondamentali, la loro portata era limitata da disposizioni che affermavano che dovevano essere esercitate in armonia con gli interessi della società socialista.

Nel 1989, alla fine del regime comunista, la legislatura approvò in modo schiacciante quasi un centinaio di modifiche alla costituzione che eliminò il carattere comunista del documento. L'Ungheria era ora definita come una repubblica civile democratica e costituzionale che rispettava "i valori della democrazia borghese e del socialismo democratico". Dopo che l'opposizione vinse elezioni libere nel 1990, i riferimenti al socialismo democratico e all'economia pianificata furono abbandonati. Ulteriori modifiche sono seguite nel corso dei due decenni successivi, poiché i successivi piani per una nuova costituzione non hanno raggiunto la realizzazione.

Costituzione 2011

Processo di redazione

Nel 2010, un nuovo governo guidato da Fidesz ha avviato un processo di redazione di una nuova costituzione. È stata istituita una commissione parlamentare per la redazione della Costituzione, con tutti e cinque i partiti parlamentari rappresentati; il progetto è stato composto sull'iPad di József Szájer, un membro del Parlamento europeo. Il febbraio seguente, Szájer istituì un organo responsabile delle consultazioni nazionali su un progetto; tra i suoi membri figurava János Csák, ambasciatore ungherese nel Regno Unito; Zsigmond Járai, presidente del consiglio di sorveglianza della Banca nazionale; József Pálinkás, presidente dell'Accademia delle scienze ungherese ed ex ministro della pubblica istruzione; e Katalin Szili, ex presidente del Partito socialista ungherese dell'Assemblea nazionale. La consultazione ha comportato l'invio di questionari a tutti i cittadini per le loro opinioni; sono stati restituiti circa 917.000 o l'11%. Le disposizioni sono state quindi incluse o escluse in base al consenso tra gli intervistati; ad esempio, una proposta di adozione dei diritti di voto per i minori è stata accantonata dopo che i cittadini hanno espresso disapprovazione.

Il 18 aprile successivo, il Parlamento approvò la costituzione con la maggioranza richiesta dei due terzi dei suoi membri, con un voto di 262-44, con Fidesz e i loro partner della coalizione cristiano-democratica a favore e Jobbik si oppose. Il Partito socialista e la politica ungherese possono essere diversi (LMP), citando la riluttanza del partito al governo a scendere a compromessi su questioni e la loro incapacità di cambiare il risultato, boicottando sia il processo di redazione che il voto. Il 25 aprile, il presidente Pál Schmitt ha firmato il documento in legge ed è entrato in vigore il primo giorno del 2012. La promulgazione è avvenuta a metà della presidenza ungherese del Consiglio dell'Unione europea, durata sei mesi.

Reazioni domestiche e sviluppi successivi

Secondo il presidente del gruppo parlamentare Fidesz János Lázár, la costituzione segna una rottura con il passato comunista ungherese, mentre il Primo Ministro Viktor Orbán ha affermato che completa una transizione verso la democrazia e consente finanze solide e governo pulito dopo anni di cattiva gestione e scandali. Tuttavia, l'opposizione ha accusato Fidesz di usare la sua maggioranza dei due terzi in Parlamento per far passare la propria costituzione senza consenso tra le parti. Prima e durante il voto per l'adozione della costituzione, migliaia di manifestanti hanno manifestato a Budapest contro la sua adozione; tra le loro lamentele c'è che è un tentativo del governo di consolidare il proprio potere oltre il suo mandato, forzare la sua ideologia cristiana sul paese e limitare le libertà civili. È stata anche menzionata la mancanza di partecipazione dell'opposizione, ma il vice primo ministro Tibor Navracsics ha risposto che altre parti sono state invitate a partecipare ma hanno rifiutato. I membri della comunità imprenditoriale ungherese hanno menzionato possibili difficoltà future nell'adozione dell'euro, rilevando una disposizione che sancisce il fiorino come corso legale. Tuttavia, un funzionario del governo ha affermato che, se la maggioranza dei due terzi per modificare questa disposizione non potesse essere raggiunta, potrebbe essere elusa con altri mezzi, come un referendum.

Una parte del preambolo criticata da alcuni storici e dal capo della comunità ebraica ungherese è l'affermazione che il paese ha perso la sua indipendenza quando è stato invaso e occupato dalla Germania nazista nel marzo del 1944. Hanno affermato che la disposizione implica che lo stato era non è responsabile della conseguente deportazione di ebrei nei campi di sterminio nell'ambito dell'Olocausto e che ciò potrebbe influire sulle future richieste di restituzione. Lo storico Géza Jeszenszky ha fortemente respinto le critiche al passaggio, affermando che la perdita della sovranità ungherese nel marzo 1944 a causa dell'invasione straniera è semplicemente un fatto storico che non dovrebbe essere negato. A suo sostegno, ha anche citato l'intervento diretto della Germania nella politica ungherese, come l'arresto di membri del governo e di politici anti-tedeschi. L'intervento diretto nella politica ungherese, come la rimozione del governo in quel momento, compresi gli arresti di membri del gabinetto e figure politiche anti-tedesche e il divieto dei partiti politici ungheresi è anche menzionato come giustificazione per il passaggio della costituzione. La leader socialista Attila Mesterházy ha denunciato quella che ha chiamato "costituzione del partito di Fidesz" e ha promesso di cambiare la costituzione "sulla base di un consenso nazionale" a seguito delle prossime elezioni. László Sólyom, ex presidente dell'Ungheria e della Corte costituzionale, è un critico di limiti imposti alla corte e al "conflitto parlamentare comune" attraverso il quale è stata adottata la Carta.

Il giorno dopo il capodanno 2012, il governo ha tenuto una festa di gala al Teatro dell'Opera ungherese per celebrare l'entrata in vigore della costituzione. Fuori su Andrássy út, decine di migliaia di persone hanno protestato per l'occasione, con gli oppositori che sostengono che la costituzione minaccia la democrazia rimuovendo assegni e contrappesi. I manifestanti includevano rappresentanti di vari gruppi civili e partiti dell'opposizione, tra cui i socialisti. Il deputato di Fidesz, Gergely Gulyás, che ha contribuito a scrivere la costituzione, ha risposto ai critici dicendo che migliora il quadro giuridico della vita in Ungheria.

Reazioni internazionali

La Commissione di Venezia e il Comitato ungherese di Helsinki hanno espresso preoccupazione per le disposizioni sugli atti cardinali; i partiti di opposizione hanno affermato che questi potrebbero legare i futuri governi alle azioni di Fidesz, ma hanno promesso di partecipare al dibattito sugli atti. Amnesty International ritiene che il documento "violi le norme internazionali ed europee sui diritti umani", citando le clausole sulla protezione del feto, del matrimonio e della vita la reclusione e l'orientamento sessuale non sono coperti dalla clausola antidiscriminazione. I membri di sinistra e liberali del Parlamento europeo hanno affermato di non riuscire a proteggere i diritti dei cittadini e di ridurre i controlli e gli equilibri legislativi. Tra questi c'era Guy Verhofstadt, capo dell'Alleanza dei Democratici e dei Liberali per l'Europa, che ha affermato che la costituzione potrebbe limitare i "diritti umani fondamentali" ed è stata adottata senza trasparenza, flessibilità, spirito di compromesso e tempo sufficiente per il dibattito. Werner Hoyer, il tedesco viceministro degli Esteri, ha anche espresso preoccupazione per il suo Paese, spingendo il Ministero degli Affari Esteri ungherese a respingere le osservazioni come "inspiegabili e inaccettabili". Inoltre, il segretario generale delle Nazioni Unite Ban Ki-moon ha suggerito che il governo dovrebbe rispondere alle preoccupazioni sulla costituzione.

Nella vicina Slovacchia, che ha una significativa minoranza ungherese, almeno tre parti, tra cui l'Unione democratica e cristiana slovacca al governo, hanno espresso preoccupazione per le clausole che prevedono determinati diritti per gli ungheresi etnici all'estero, tra cui il diritto alla doppia cittadinanza e il diritto di voto, e i critici temono che la mossa abbia obiettivi espansivi e nazionalisti. Il ministero degli Affari esteri slovacco ha dichiarato che si opporrà alla violazione della Costituzione slovacca di qualsiasi altro paese, alla sua sovranità o ai diritti dei suoi cittadini. In risposta, il ministro degli Esteri János Martonyi ha assicurato alla sua controparte slovacca che la costituzione non ha alcun effetto extraterritoriale.

Emendamenti 2013

Nel marzo 2013, il Parlamento ha modificato la costituzione per la quarta volta, con un voto di 265-11, con Fidesz, i democratici cristiani e tre indipendenti a favore e i socialisti che boicottano il voto; ci sono state anche 33 astensioni. Successivamente, il presidente János Áder ha firmato l'emendamento in legge, citando il suo dovere legale e la necessità di preservare l'unità nazionale. L'emendamento di quindici pagine tocca diversi aspetti. Annulla le sentenze della Corte costituzionale pronunciate prima dell'entrata in vigore della costituzione del 2011, pur lasciando che i loro effetti giuridici rimangano. Dà al presidente della Kuria e al procuratore capo il potere di avviare una revisione costituzionale delle leggi. Pur conferendo alla Corte costituzionale il potere di rivedere la costituzione stessa per motivi procedurali, essa stabilisce che la corte non può annullare una legge approvata dalla maggioranza parlamentare dei due terzi. Giudici e pubblici ministeri sono obbligati a ritirarsi all'età pensionabile generale, sebbene tale età non sia dichiarata; il capo Kuria e il procuratore capo sono esenti. L'emendamento sancisce la libertà di religione e consente denunce costituzionali relative alla legge della chiesa. Permette cause civili per discorsi d'odio contro la comunità di un individuo e dichiara che il comunismo è condannato. La misura richiede agli studenti la cui istruzione è sovvenzionata dallo Stato di lavorare in Ungheria per un periodo successivo alla laurea o di rimborsare i costi delle tasse scolastiche allo stato. Permette solo ai media pubblici di trasmettere pubblicità politica prima delle elezioni generali ed europee. L'importanza della famiglia tradizionale è sottolineata e le autorità sono autorizzate a vietare la vita in determinati spazi pubblici, sebbene i senzatetto non siano vietati. Una proposta preliminare sulla richiesta di registrazione degli elettori prima delle elezioni non è stata inclusa dopo essere stata precedentemente annullata dalla Corte costituzionale.

L'emendamento ha suscitato critiche sia in Ungheria che all'estero. Il leader del pavimento socialista ha etichettato la misura come un tentativo di limitare i poteri della Corte costituzionale e i membri del partito hanno appeso bandiere nere alle finestre del Palazzo del Parlamento ungherese, in segno di lutto per la democrazia. L'LMP ha accusato il governo di "smantellare i valori costituzionali", mentre l'ex primo ministro Ferenc Gyurcsány, capo della piccola coalizione democratica, ha anche attirato l'attenzione sulla diminuzione delle prerogative della corte. Una protesta a Budapest tenutasi nei giorni precedenti all'approvazione del parlamento ha attirato diverse migliaia, mentre nel giorno della votazione ne sono emerse alcune centinaia. José Manuel Barroso, presidente della Commissione europea, e Thorbjørn Jagland, segretario generale del Consiglio dell'Europa, insieme hanno sollevato preoccupazioni per l'impatto dell'emendamento sullo stato di diritto, mentre importanti politici dell'UE, tra cui Verhofstadt e Martin Schulz, hanno espresso critiche più energiche. Orbán ha negato che i poteri della Corte costituzionale fossero stati ridotti, sfidando i critici a spiegare in che modo l'emendamento fosse antidemocratico, mentre il suo partito ha spiegato che la misura era necessaria per delineare la nuova costituzione dalla precedente.

Quel settembre è stato approvato un quinto emendamento in risposta alle raccomandazioni della Corte costituzionale, della Commissione europea e della Commissione di Venezia. Approvato dai parlamentari di Fidesz, è stato osteggiato da LMP e dai socialisti, mentre Jobbik si è astenuto. La disposizione ha garantito alla Banca nazionale il controllo dei mercati finanziari; ha eliminato una disposizione che consente il trasferimento dei procedimenti giudiziari da un tribunale all'altro, nonché uno che consente di aumentare le tasse per il finanziamento di multe addebitate allo stato ungherese da sentenze di tribunali internazionali; ha chiarito il riconoscimento delle comunità religiose e ha permesso che le pubblicità delle campagne politiche fossero trasmesse gratuitamente sulla televisione pubblica e radiofonica. In seguito all'adozione dell'emendamento, Jagland ha elogiato il fatto che il governo abbia fatto uno sforzo per affrontare le critiche internazionali.

Appunti

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